Dự án Sài Gòn – Bảo Ninh gần 17 năm vẫn dang dở: Nguy cơ thu hồi hay được “cứu” sau khi rà soát toàn diện?

Dự án Sài Gòn – Bảo Ninh: Từ kỳ vọng khu nghỉ dưỡng 5 sao đến công trình “đắp chiếu” gần hai thập kỷ

Từng được kỳ vọng trở thành một trong những khu nghỉ dưỡng cao cấp ven biển Bảo Ninh, Dự án Khu du lịch sinh thái Sài Gòn – Bảo Ninh nay lại trở thành ví dụ điển hình về tình trạng dự án chậm tiến độ kéo dài, gây lãng phí nguồn lực đất đai và ảnh hưởng đến môi trường đầu tư.

Sau gần 17 năm kể từ ngày được chấp thuận đầu tư, dự án vẫn chỉ là một công trình dang dở với khối khách sạn cao tầng phủ màu thời gian cùng hàng loạt hạng mục chưa thể hoàn thiện.

Điều đáng chú ý là mặc dù dự án đã hội đủ nhiều căn cứ pháp lý để xem xét chấm dứt hoạt động và thu hồi đất, cơ quan thanh tra vẫn chưa kiến nghị thực hiện ngay biện pháp mạnh này mà đề xuất tiếp tục rà soát, đánh giá toàn diện trước khi đưa ra quyết định cuối cùng.

Quy mô dự án từng được kỳ vọng trở thành điểm nhấn du lịch ven biển

Dự án Khu du lịch sinh thái Sài Gòn – Bảo Ninh được cấp phép đầu tư từ năm 2009 với tổng vốn ban đầu khoảng 120 tỷ đồng. Sau nhiều lần điều chỉnh, tổng vốn đầu tư đã tăng lên gần 425 tỷ đồng.

Theo quy hoạch ban đầu, dự án sẽ bao gồm:

• Khách sạn tiêu chuẩn 5 sao cao 19 tầng với 229 phòng.
• 64 căn biệt thự nghỉ dưỡng.
• Nhà hàng cao cấp.
• Beach Club.
• Hồ bơi.
• Hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
• Các khu dịch vụ phục vụ du lịch và nghỉ dưỡng.

Nếu được hoàn thành đúng tiến độ, đây được kỳ vọng sẽ trở thành một trong những tổ hợp nghỉ dưỡng quy mô lớn, góp phần thúc đẩy phát triển du lịch tại khu vực ven biển Bảo Ninh.

Sau gần 17 năm, khách sạn mới chỉ cất nóc rồi bỏ hoang

Trái với kỳ vọng ban đầu, đến nay hình ảnh dễ nhận thấy nhất tại dự án chỉ là khối khách sạn 19 tầng đã cất nóc từ cuối năm 2020 nhưng sau đó gần như ngừng thi công hoàn toàn.

Nhiều hạng mục khác vẫn trong tình trạng xây dựng dang dở hoặc chưa triển khai, khiến toàn bộ khu đất rơi vào cảnh hoang hóa trong nhiều năm.

Theo kết luận thanh tra, tổng giá trị vốn đã giải ngân mới đạt khoảng 184 tỷ đồng, tương đương 43,39% tổng mức đầu tư.

Từ cuối năm 2020 đến nay, công trường hầu như không có hoạt động xây dựng đáng kể.

Chủ đầu tư nợ hơn 39,5 tỷ đồng tiền thuê đất

Một trong những vấn đề đáng quan tâm là nghĩa vụ tài chính của doanh nghiệp đối với Nhà nước.

Theo số liệu đến ngày 10/11/2025, chủ đầu tư còn nợ:

• Tiền thuê đất.
• Tiền chậm nộp.

Tổng số tiền lên tới hơn 39,5 tỷ đồng.

Ngoài khoản nợ tài chính, dự án còn tồn tại hàng loạt vi phạm khác như:

• Chưa hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài chính.
• Vi phạm quy định về quản lý đất đai.
• Hết thời hạn thực hiện theo Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
• Chậm triển khai kéo dài nhiều năm.

Xét trên góc độ pháp luật, dự án đã có đủ căn cứ để xem xét chấm dứt hoạt động và thu hồi.

Không chỉ doanh nghiệp, nhiều cơ quan quản lý cũng bị chỉ ra tồn tại

Điểm đáng chú ý trong kết luận thanh tra là nguyên nhân khiến dự án kéo dài không hoàn toàn xuất phát từ phía doanh nghiệp.

Theo cơ quan thanh tra, nhiều sở, ngành cũng tồn tại những hạn chế trong quá trình quản lý và xử lý hồ sơ.

Chủ đầu tư thiếu năng lực tài chính

Thanh tra xác định doanh nghiệp:

• Không bảo đảm nguồn lực tài chính như cam kết.
• Chậm triển khai ngay từ giai đoạn 2009-2016.
• Sau khi được gia hạn vẫn tiếp tục chậm tiến độ.
• Chậm hoàn thiện các thủ tục điều chỉnh đầu tư.

Điều này khiến dự án liên tục rơi vào vòng luẩn quẩn của việc gia hạn nhưng không thể triển khai đúng kế hoạch.

Vướng mắc trong quá trình góp vốn

Một nút thắt lớn khác phát sinh khi Công ty CP Du lịch Sài Gòn – Quảng Bình góp vốn thành lập Công ty TNHH Du lịch Bảo Ninh đúng thời điểm UBND tỉnh đang xin chủ trương thoái vốn nhà nước.

Trong khi đó, người đại diện phần vốn nhà nước chưa có ý kiến thống nhất, khiến quá trình điều chỉnh nhà đầu tư gặp nhiều trở ngại.

Sau đó, hồ sơ điều chỉnh chủ đầu tư cũng như thủ tục đăng ký biến động đất đai đều không được chấp thuận, khiến dự án tiếp tục mắc kẹt về mặt pháp lý.

Trách nhiệm của các sở, ngành cũng được nêu rõ

Kết luận thanh tra cho biết:

Sở Tài chính chưa tham gia đầy đủ trong quá trình góp vốn thành lập doanh nghiệp mới, đồng thời chưa kịp thời đôn đốc doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ tài chính cũng như hướng dẫn hoàn thiện thủ tục đầu tư.

Trong khi đó, Sở Nông nghiệp và Môi trường được cho là giải quyết hồ sơ đăng ký biến động đất đai chậm, dù về mặt pháp lý không tồn tại vướng mắc trong giai đoạn 2019-2020.

Việc chậm xử lý hồ sơ đã làm phát sinh thêm nghĩa vụ tài chính cho doanh nghiệp, đồng thời khiến việc tham mưu thu hồi đất cũng bị kéo dài.

Đáng chú ý, từ tháng 3/2025, sau chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và UBND tỉnh về xử lý các dự án chậm tiến độ, hai sở này được giao tham mưu phương án xử lý nhưng đến thời điểm thanh tra vẫn chưa hoàn tất các thủ tục cần thiết.

Vì sao chưa thu hồi ngay dự án?

Mặc dù dự án đã có đủ căn cứ pháp lý để thu hồi, Thanh tra tỉnh không kiến nghị thực hiện ngay biện pháp này.

Lý do được đưa ra là dự án đã đầu tư khoảng 184 tỷ đồng, tương đương hơn 43% tổng vốn đầu tư.

Nếu tiến hành thu hồi ngay mà chưa đánh giá đầy đủ:

• Giá trị tài sản đã hình thành.
• Quyền và nghĩa vụ của các bên.
• Các yếu tố pháp lý liên quan.

thì nguy cơ phát sinh tranh chấp và gây thất thoát nguồn lực xã hội là rất lớn.

Do đó, cơ quan thanh tra đề xuất lựa chọn hướng xử lý thận trọng hơn.

Chủ đầu tư có ba tháng để đề xuất phương án tái cơ cấu

Theo kiến nghị của Thanh tra tỉnh, trong vòng 3 tháng kể từ ngày ban hành kết luận, Công ty CP Du lịch Sài Gòn – Quảng Bình phải:

• Rà soát lại năng lực tài chính.
• Xây dựng phương án tái cơ cấu doanh nghiệp.
• Đề xuất kế hoạch xử lý các khoản nợ.
• Xây dựng phương án tiếp tục triển khai dự án.

Sau khi doanh nghiệp hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước, Sở Tài chính sẽ chủ trì phối hợp cùng các đơn vị liên quan đánh giá năng lực của nhà đầu tư trước khi tham mưu UBND tỉnh quyết định hướng xử lý cuối cùng.

Bài học từ những dự án “treo” kéo dài

Kết luận thanh tra cũng đưa ra nhiều kiến nghị nhằm tránh lặp lại tình trạng dự án chậm tiến độ kéo dài.

Trong đó, các cơ quan quản lý cần:

• Hoàn thiện quy trình quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
• Kiểm soát chặt chẽ năng lực tài chính của nhà đầu tư ngay từ giai đoạn lựa chọn.
• Theo dõi tiến độ thực hiện dự án thường xuyên.
• Kiên quyết thu hồi những dự án không đủ điều kiện theo quy định pháp luật.

Đây được xem là giải pháp nhằm hạn chế tình trạng lãng phí tài nguyên đất đai, bảo đảm môi trường đầu tư minh bạch và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế địa phương.